改進城市管理工作和提升城市發展質量

伴隨著城市化進程的加快，道路拉鏈、垃圾圍城、交通擁堵、管理粗放、應急緩慢等城市病日益嚴重，給人們的工作、生活帶來諸多不便，降低了人們的幸福感。

國家高度重視這一點，呼籲以新的發展理念提高城市發展質量，根治城市疾病，如城市工作會議。國務院在實施四大戰略布局、提高政府管理能力、改善民生、促進城市發展等方麵，提出了深入、具體的要求，特別是國務院印發的《深入推進城市執法體製改革改善城市管理工作的指導意見》。

要完善城市管理，一定要樹立城市管理+的城市發展理念，促進城市管理的整合，促進城市發展。城市管理的目的是提高城市發展質量，有助於提高城市人口質量、經濟發展質量、居民生活質量和城市環境質量。因此，城市管理體係建設的邏輯起點是提高城市發展質量。城市管理的所有工作，包括內涵延伸設置、職能機構設置、人事安排、主次矛盾處理等。一定要以提高城市發展質量為出發點和立足點，整合和服務於提高城市發展質量。

目前改善城市管理的首要任務是理順城市管理功能。長久以來，城市管理被社會誤解為違法建築、流動商販管理和城市管理執法職能分散，管理和執法分立城市管理執法屬於計劃等7個部門的委托執法工作，承擔困難、困難、緊急和臨時執法任務。這種情況不變，很難顯著提高城市管理質量，改變城市管理形象。因此，有必要整合相關功能，改善城市管理功能的設置，提高城市管理的法律地位。

理清城市管理職能，一定要在城市工作會議上對“五個統一”要求的基礎上，理順影響城市管理質量的各種關係，尤其是明確政府、企業、市民的分工，加快政府、企業、市民的共同關係，並根據當地情況，促進城市健康可持續發展。但是，理順城市管理的作用不可能一蹴而就，要正視我國城市管理的發展曆史，循序漸進，避免引起製度混亂。

為此，根據意見中提出的要求，整合市政公共、市容環衛、園林綠化、城市經營等相關職能，實現管理執法機構的綜合設置。遵循城市運行規律，建立健全以城市健康運行為核心、地下設施建設運行統一協調的城市管理體製。有條件的市、縣應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理製，加強城市管理和執法。

改善城市管理，要找到突破口和主要點，敢於實踐創新。以理順管理與執法關係、市、區、鎮社區關係、綜合執法與公安巡邏、司法幹預關係為出發點，推進城市管理協調，以推進垃圾分類第三方服務、環衛清潔等公共服務公私合作、互聯網加監管為出發點，調動企業和居民參與城市管理的踴躍性，推進城市管理社會化，以公共服務、公共秩序、公共環境事項為出發點，推進城市管理網格化，以開發和完善城市管理應急信息平台預警功能為出發點，整合城市管理信息資源，推進城市管理智能化，以建立和完善城市管理應急管理體係、工作機製和信息平台為出發點，推進城市管理應急工作機製化，完善城市管理法律法規和標準體係建設，依法行政，推進城市管理法製化。

要改善城市管理，一定要提高業務能力，加強城市管理隊伍建設。製定城市管理人才發展戰略，堅持德才兼備的選拔原則，堅持人才選拔、人才培養和人才保留，促進城市管理實踐、理論研究和人才培養的有機銜接。建立能幹、能治理、能實行治理的城市管理隊伍，特別重視幹部隊伍建設，建立能決策和執行決策的幹部隊伍，建立政治、法律、法規、人德、信用的城市管理部門，扭轉城市管理粗放、管理粗放、信用的城市管理隊伍，從根本上保障城市管理的可持續發展。